Обласна державна адміністрація

Обласна́ держа́вна адміністра́ція (ОДА) — місцевий орган виконавчої влади, основним завданням якого є здійснення у межах своїх повноважень виконавчої влади на території області, а також реалізація повноважень, делегованих їй обласною радою.

Характеристика

Правовою основою організації та діяльності ОДА є положення ст. 118, ст. 119 Конституції України, Закон України «Про місцеві державні адміністрації» та інші закони України. Закон наділяє ОДА загальною і галузевою компетенцією.

У межах загальної компетенції ОДА забезпечує:

• виконання Конституції, законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;
• законність і правовий порядок, додержання прав і свобод громадян;
• виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин — їх національно-культурного розвитку;
• підготовку, схвалення прогнозів та виконання відповідних бюджетів;
• звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
• взаємодію з органами місцевого самоврядування;
• реалізацію інших повноважень, наданих державою і делегованих обласними радами.

У межах галузевої компетенції до відання ОДА належить вирішення питань соціально-економічного розвитку відповідного регіону; бюджету та фінансів; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку; використання та земель охорони, природних ресурсів та довкілля охорони; науки, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім’ї та молоді, утвердження української національної та ідентичності громадянської; забезпечення соціального та соціального захисту населення; зайнятості населення, праці та заробітної плати; забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян; міжнародних та зовнішньоекономічних відносин; питання сфери оборони.

У межах, визначених Конституцією і законами України, ОДА на територіях областей здійснюють державний контроль за:

1) збереженням і раціональним використанням державного майна;

2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов’язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням збитків, заподіяних державі;

3) використанням та охороною лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

4) охороною пам’яток історії та культури, збереженням фонду житлового;

5) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

6) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

7) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров’я, материнства та дитинства, сім’ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

8) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

9) додержанням громадської безпеки і порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

10) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;

12) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

13) за дотриманням договірних зобов’язань забудовниками, діяльність яких пов’язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків;

14) виконанням інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об’єктів, інженерних та транспортних комунікацій;

15) станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Структура ОДА

Структуру ОДА складають:

• керівництво: голова, перший заступник голови, заступники голови, керівник апарату ОДА. Голови очолюють відповідні ОДА, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на ОДА завдань і за здійснення ними своїх повноважень. Перші заступники та заступники голови здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов’язків, визначених головами ОДА, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою ОДА, органами виконавчої влади вищого рівня.
• апарат утворюється для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності ОДА, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень голови ОДА, надання методичної та іншої практичної допомоги районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування. Голова ОДА затверджує положення та визначає структуру апарату. Апарат ОДА очолює керівник, якого призначає на посаду голова ОДА (відповідно до законодавства про державну службу);
• структурні підрозділи керують галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Структуру та статус структурних підрозділів ОДА визначає голова ОДА. Відповідні підрозділи ОДА очолюють керівники структурних підрозділів, які несуть персональну відповідальність перед головами ОДА за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Структурні підрозділи у свою чергу поділяються на:

1) підрозділи щодо здійснення виконавчої влади з питань: соціального захисту населення; ветеранської політики; інформаційної діяльності та комунікацій із громадськістю; цифрового розвитку, цифрових трансформацій; оборонної роботи; цивільного захисту; внутрішнього аудиту;

2) підрозділи із забезпечення взаємодії та здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування з питань: фінансів; соціально-економічного розвитку території, а саме: економіки, агропромислового розвитку; освіти, охорони здоров’я, культури, спорту; інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології; забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування;

3) підрозділ із питань запобігання та виявлення корупції;

4) архівний;

5) служба у справах дітей.

Діяльність в умовах воєнного стану

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», можуть утворюватися тимчасові державні органи — обласні військові адміністрації (ОВА). Законом визначено, що в області вони утворюються у разі нескликання сесії обласної ради, припинення її повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення Президентом України про їх утворення, відповідні ОДА набувають статусу військових адміністрацій, а голови ОДА набувають статусу начальників ОВА (при цьому посади державних службовців можуть заміщатися військовослужбовцями чи правоохоронцями). У зв'язку з повномасштабним вторгненням РФ 24.02.2022 саме за такою спеціальною процедурою Президентом України були утворені ОВА.

Обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження впродовж дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Джерела

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
2. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 р. № 586–ХІV // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 20–21. Ст. 190.
3. Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій: постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 // Вебсайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/606-2012-%D0%BF
4. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12.05.2015 № 389-VIII // Відомості Верховної Ради. 2015. № 28. Ст. 250. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19
5. Про утворення військових адміністрацій : Указ Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 // Президент України. URL: https://www.president.gov.ua/documents/682022-41405

Література

1. Малиновський В. Я. Державне управління. Київ : Атіка, 2009. 608 с.
2. Боршош І. С. Функції обласної державної адміністрації як суб'єкта забезпечення законності та правопорядку у регіоні // Право.ua. 2018. № 2. С. 27–32.
3. Сабурова Г. Б. Обласні державні адміністрації в системі державного управління та їх роль у комплексному забезпеченні управлінських рішень // Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія: Державне управління. 2018. Т. 29 (68). № 1. С. 139–145.

Автор ВУЕ

• В. Я. Малиновський

Покликання на цю статтю: Малиновський В. Я. Обласна державна адміністрація // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/Обласна державна адміністрація (дата звернення: 11.10.2026).

Статус гасла: Оприлюднено
Оприлюднено: 05.02.2025