Публічні консультації
Публі́чні консульта́ції — форма залучення заінтересованих сторін до участі в ухваленні рішень на всіх етапах постановки проблеми, розроблення, формування та реалізації державної політики, розв’язання питань місцевого значення у відповідних сферах суспільного життя. Це інструмент взаємодії між органами влади та громадянами, що дає можливість органам влади консультуватись із громадськістю стосовно важливих питань з метою обрання найкращого сценарію вирішення проблеми чи питання, врахування позиції громадян при розробленні певного документу тощо.
Зміст
Характеристика
Публічні консультації стосуються питань суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадянських, задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів громадських. Зміст і форму заходів регулює Закон України «Про публічні консультації» (2024).
Принципи реалізації публічних консультацій: участь і відкритість, прозорість, доступність, підзвітність, дієвість, пропорційність. Форми публічних консультацій: електронні консультації, адресні консультації, публічні обговорення. Публічні консультації можуть відбуватися одночасно в різних формах.
Суб’єкт проведення публічних консультацій
Публічні консультації здійснює суб’єкт, що забезпечує формування державної політики, вирішення питання місцевого значення та /або є автором відповідного проєкту акта, зокрема:
2) комітет Верховної Ради України;
3) Кабінет Міністрів України, міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, місцевий орган виконавчої влади;
4) орган влади Автономної Республіки Крим;
5) орган місцевого самоврядування;
6) державний колегіальний орган, що забезпечує формування та /або реалізує державну політику;
8) інший державний орган під час виконання ним владних повноважень відповідно до закону;
9) підприємство, установа, організація, саморегулівна організація під час виконання ними визначених законом владних повноважень.
Суб’єкт проведення публічних консультацій збирає та опрацьовує пропозиції заінтересованих сторін щодо предмета публічної консультації та оприлюднює результати аналізу таких пропозицій.
Електронні консультації
Електронні консультації — обов’язкова форма публічних консультацій щодо всіх проєктів актів. Їх реалізують, оприлюднивши консультаційний документ на онлайн-платформі для публічних консультацій та /або на офіційному вебсайті суб’єкта проведення публічних консультацій.
Заінтересовані сторони, які беруть участь в електронних консультаціях, надсилають пропозиції у формі електронних коментарів або відповідають на запитання на сторінці електронних консультацій.
Адресні консультації
Адресні консультації призначають додатково до електронних консультацій за рішенням суб’єкта проведення публічних консультацій. Мета — з’ясувати позиції заінтересованих сторін щодо предмета публічних консультацій, зокрема щодо впливу на інтереси таких сторін. Заінтересовані сторони надають пропозиції у строки та спосіб, визначені у зверненні суб’єкта проведення публічних консультацій. Адресні консультації реалізують через надсилання заінтересованим сторонам консультаційного документа, а також через опитування чи анкетування.
Публічне обговорення
Публічне обговорення передбачає організацію та проведення заходів: круглих столів, слухань громадських, конференцій, фокус-груп, зустрічей, інтернет- і відеоконференцій.
Публічне обговорення призначають додатково до електронних консультацій, якщо проєкт акта:
1) стосується конституційних прав, свобод та обов’язків громадян;
2) пов’язаний з інтересами громад територіальних, здійснення повноважень органів місцевого самоврядування;
3) запроваджує нове регулювання в певній сфері суспільних відносин, яке спричиняє появу в заінтересованих сторін нових прав або обов’язків, а також стосується призначення пільг або встановлення обмежень для цих сторін;
4) стосується питань фінансування, правового статусу, надання пільг чи встановлення обмежень для громадських об’єднань, професійних спілок або їх об’єднань, творчих спілок або їх об’єднань, благодійних, релігійних організацій, асоціацій органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення, інших непідприємницьких товариств, суб’єктів господарювання, їх об’єднань, організацій роботодавців, їх об’єднань, саморегулівних організацій;
5) визначає стратегічні цілі, пріоритети та завдання у відповідній сфері державної політики, у вирішенні питань місцевого значення, зокрема в проєктах державних і регіональних програм економічного, соціального та культурного розвитку, рішеннях щодо їх виконання;
6) впливає на стан навколишнього природного середовища, екологічну, біологічну, генетичну безпеку;
7) потребує такого обговорення в інших випадках за рішенням суб’єкта проведення публічних консультацій.
За результатами публічних консультацій суб’єкт проведення публічних консультацій складає звіт, у якому зазначає:
1) найменування суб’єкта проведення публічних консультацій;
2) предмет публічних консультацій;
3) найменування юридичних осіб, прізвища, імена, по батькові осіб фізичних, які взяли участь у публічних консультаціях;
4) інформацію про проведені заходи;
5) узагальнену інформацію про отримані пропозиції;
6) узагальнену інформацію про врахування або відхилення пропозицій з обґрунтуванням ухваленого рішення.
Суб’єкт проведення публічних консультацій оприлюднює звіт про результати публічних консультацій та доопрацьований проєкт акта на онлайн-платформі для публічних консультацій та /або на своєму офіційному вебсайті не пізніше 30 робочих днів після дня завершення публічних консультацій.
Публічні консультації забезпечують структурні підрозділи або уповноважені особи суб’єктів проведення публічних консультацій, що відповідають за питання формування та реалізації державної політики, вирішення питань місцевого значення, розроблення проєктів актів.
Значення
Використання цього інструменту робить процеси ухвалення рішень демократичними, уможливлює вплив на розвиток державотворення, сприяє формуванню довіри, співвідповідальності та конструктивного діалогу між владою, бізнесом та громадою для досягнення ефективних результатів.
Джерело
- Про публічні консультації: Закон України № 3841-ХІ від 20.06.2024 р. // Відомості Верховної Ради. 2024. № 47. Ст. 266.
Література
- Citizens as Partners: OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in Policy-Making. Paris, 2001108 p.
- Гуржій А. В. Публічні консультації: актуальні проблеми та перспективи правового регулювання // Правові горизонти. 2017. Вип. 5 (18). С. 74–81.
- Пеліванова Н. І. Правове регулювання публічних консультацій: міжнародні стандарти та завдання для України // Стратегічні пріоритети. 2019. № 1. С. 73–79.
- Чальцева О. М., Швець К. А. Досвід впровадження публічних е-консультацій у європейських країнах // Політичне життя. 2021. № 3. С. 62–68.
Автор ВУЕ
Покликання на цю статтю: Малиновський В. Я. Публічні консультації // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/Публічні консультації (дата звернення: 10.10.2026).
Статус гасла: Оприлюднено
Оприлюднено: 04.03.2025
