Комісія виборча в Україні

Комі́сія ви́борча в Украї́ні — спеціальний незалежний колегіальний орган адміністрування процесів виборчих, який забезпечує здійснення основних принципів виборчого права громадян України, підготовку і проведення різних видів виборів.

Характеристика

Реєструє виборців і кандидатів на виборну посаду; завчасно надає виборцям інформацію про зареєстрованих кандидатів, місце, час і процедуру виборчих дій; стежить за голосуванням, підраховує голоси, визначає і затверджує результати голосування; забезпечує дотримання й однакове застосування законодавства виборчого. У межах повноважень виборча комісія самостійна і незалежна від органів влади державної і місцевого самоврядування, державних установ і громадських організацій, її рішення обов’язкові для всіх учасників виборчого процесу.

Українське законодавство детально регламентує діяльність виборчої комісії, яка здійснює функції:

• організаційно-правову — підготовку, проведення, встановлення результатів виборів;
• контрольно-наглядову — дотримання виборчого законодавства, розгляд заяв і скарг суб’єктів виборчого процесу;
• нормотворчу — складання у межах повноважень актів нормативно-правових з підготовки, проведення, встановлення результатів виборів;
• консультативно-методичну — надання необхідної інформації суб’єктам виборчого права про порядок підготовки і проведення виборів, роз’яснення особливостей застосування виборчих процедур і правил;
• фінансово-розпорядчу — розпоряджання бюджетними коштами, виділеними на підготовку і проведення виборів, оплату праці членів виборчих комісій.

Фінансування діяльності виборчої комісії з виборів Президента України, народних депутатів України здійснюється з бюджету державного України; місцевих виборів — за кошти державного та відповідних бюджетів місцевих. Для виконання робіт, пов’язаних із підготовкою і проведенням виборів, може залучати на підставі цивільно-правових договорів відповідних спеціалістів, експертів, технічних працівників.

Під час проведення референдумів діють як комісії референдуму.

Структура виборчих комісій в Україні

З огляду на формування централізованої вертикальної системи виборчих органів і те, що основою для побудови системи виборчої комісії є територіальна організація виборів, законодавець визначає територіальні межі поширення їхніх повноважень. Кожній із територіальних одиниць, сформованих для проведення виборів, відповідає виборчий орган, повноваження якого поширюються на територію всієї держави, виборчого округу, виборчої дільниці.

Систему виборчих комісій в Україні складають: Центральна виборча комісія (ЦВК), окружні, територіальні, дільничні виборчі комісії (відповідно ОВК, ТВК, ДВК).

Центральна виборча комісія

ЦВК утворюють відповідно до Конституції України і Закону України «Про Центральну виборчу комісію». Це постійно діючий колегіальний державний орган, комісія вищого рівня щодо всіх ОВК, ДВК, усіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Здійснює підготовку й проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; всеукраїнського і місцевих референдумів; контроль і консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій нижчого рівня; готує пропозиції щодо вдосконалення законів з питань проведення виборів і референдумів.

Повноваження ЦВК регламентує Виборчий кодекс України [далі — Виборчий кодекс; з підготовки і проведення виборів Президента України (ст. 86), народних депутатів України (ст. 143), місцевих виборів (ст. 205)], діють на всій території України і закордонних дільницях виборчих. Під час загальнодержавних виборів ЦВК здійснює повноваження ОВК у закордонному окрузі.

Діє на постійній основі у складі 17 членів, яких призначає і звільняє Верховна Рада України за поданням Президента України. Голова комісії, заступники голови, секретар ЦВК обираються з її складу голосуванням таємним. Голова, заступники голови і секретар, а також не менше п’яти інших членів комісії повинні мати вищу юридичну освіту. Членів комісії звільняють від виконання будь-яких виробничих або службових обов’язків за попереднім місцем роботи зі збереженням відповідного стажу. Строк повноважень членів ЦВК сім років. Перед вступом на посаду члени комісії складають присягу на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Окружні, територіальні, дільничні виборчі комісії

Систему й обсяг повноважень виборчих комісій регулює Виборчий кодекс України (2020): Розділ V «Виборчі комісії», Розділ XV «Виборчі комісії з виборів Президента України», Розділ XXV «Виборчі комісії з виборів народних депутатів України», Розділ XXXIV «Виборчі комісії з місцевих виборів».

ОВК — юридична особа, що забезпечує підготовку і проведення загальнодержавних виборів у межах відповідних територіальних округів; комісія вищого рівня щодо всіх ДВК у межах відповідного територіального округу загальнодержавних виборів. ОВК з виборів Президента України (стаття 87 Виборчого кодексу) утворюється ЦВК не пізніш як за сорок днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти осіб. ОВК з виборів народних депутатів України (стаття 144 Виборчого кодексу) утворюється ЦВК не пізніш як за шістдесят два дні до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти і не більше вісімнадцяти осіб.

ТВК — юридична особа, постійно діючий орган з підготовки і проведення місцевих виборів (стаття 206 Виборчого кодексу); комісія вищого рівня щодо всіх ДВК з відповідних місцевих виборів. ТВК — виборча комісія АР Крим, обласні, районні, міські, районні у містах (у містах з районним поділом), селищні, сільські виборчі комісії — діють у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Склад ТВК з місцевих виборів формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев’яти і не більше вісімнадцяти осіб.

ДВК забезпечують організацію підготовки і проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць. ДВК звичайної виборчої дільниці надає попередній список виборців для загального ознайомлення у приміщенні ДВК. У разі внесення змін до уточненого списку виборців на підставі рішення суду невідкладно повідомляє відповідний орган ведення Державного реєстру виборців про включення/виключення виборця до/зі списку.

ДВК з виборів Президента України (стаття 88 Виборчого кодексу України) утворюється відповідною ОВК не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дев’яти осіб. ДВК із виборів народних депутатів України (стаття 145 Виборчого кодексу України) утворюється відповідною ОВК не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії; для малих дільниць — у складі 10–14 осіб; для середніх — 12–16 осіб; для великих дільниць — 14–18 осіб. На виборчих дільницях, де кількість виборців не перевищує п’ятдесяти осіб, ДВК може бути утворене у складі голови, секретаря і двох–чотирьох членів комісії.

Для проведення загальнонаціональних виборів і референдумів створюють приблизно 33 тисячі ДВК.

ОВК і ДВК — тимчасові органи, що формуються на час проведення відповідних виборів.

Права та обов’язки членів виборчої комісії

До складу виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу на відповідних виборах. Виборець може входити до складу лише однієї виборчої (всеукраїнського чи місцевого референдуму) комісії. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах, їхні довірені особи; представники у виборчих комісіях, уповноважені особи (представники) політичних партій (організацій політичних партій); офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади АР Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів і правоохоронних органів; громадяни, яких утримують в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення злочину тяжкого, особливо тяжкого, проти виборчих прав громадян, корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку. До складу ДВК спеціальної виборчої дільниці, утвореної у стаціонарному закладі охорони здоров’я або в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, не можуть входити працівники відповідного закладу або установи.

Члени комісій складають присягу та отримують посвідчення. Мають право: брати участь у роботі комісії, перевіряти діяльність комісій нижчого рівня, ознайомлюватися з документами виборчої комісії, членами якої вони є, і виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території; вимагати відшкодування заподіяної їхньому життю, здоров’ю чи майну шкоди у зв’язку із виконанням обов’язків члена виборчої комісії.

Члени виборчої комісії зобов’язані: дотримуватися законодавства з підготовки і проведення виборів, брати участь у засіданнях виборчої комісії, виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на них згідно з їхнім розподілом у комісії. Особливих кваліфікаційних вимог до членів виборчих комісій законодавство України не передбачає.

Із метою забезпечення об’єктивності, неупередженості у ставленні до суб’єктів виборчого процесу, члену виборчої комісії під час виконання обов’язків заборонено агітувати «за» чи «проти» на виборах, публічно оцінювати діяльність кандидатів, політичних партій, які беруть участь у виборах.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликає голова комісії, у разі його відсутності — заступником голови, у випадку відсутності голови і його заступника — секретар комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова або його заступник зобов’язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. Засідання виборчої комісії у разі необхідності може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини її складу. У день голосування в процесі підрахунку голосів, виявлення результатів і підсумку голосування, засідання виборчої комісії повноважне за умови присутності більше половини її складу. Про час, місце і порядок денний засідання всіх членів комісії обов’язково попереджають заздалегідь. До початку засідання членам комісії надають проєкти рішень комісії й усі потрібні документи. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник (у випадку їхньої відсутності комісія визначає головуючого зі свого складу). Протокол засідання веде секретар комісії (за відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень комісія обирає секретаря зі свого складу). Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні і секретарем комісії (секретарем засідання).

Рішення виборчої комісії ухвалене в межах її повноважень відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії набуває чинності з моменту ухвалення та є обов’язковим для виконання.

Джерела:

1. Про Центральну виборчу комісію: Закон України № 1932-IV від 30 червня 2004 р // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 36. Ст. 448. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1932-15#Text
2. Виборчий кодекс України: Закон України № 396-IX від 19 грудня 2019 р. // Відомості Верховної Ради України. 2020. № 7; 8; 9. Ст. 48. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20#Text

Література:

1. Погорілко В. Ф. Виборчі комісії // Юридична енциклопедія : у 6 т. / Відп. ред. Ю. С. Шемшученко. Київ : Українська енциклопедія ім. М. П. Бажана, 1998. Т. 1. С. 369–373.
2. Шведа Ю. Технологія виборчої кампанії. Основи електорального маркетингу та менеджменту. Львів : Львівський національний університет імені Івана Франка, 2013. 339 с.
3. Шведа Ю. Р. Вибори від А до Я. Львів : Астролябія, 2015. 384 с.
4. Нестерович В. Ф. Виборче право України. Київ : Ліра-К, 2017. 504 с.
5. Нестерович В. Ф. Поняття, види та система виборчих органів // Публічне право. 2018. № 3. С. 69–77.

Автор ВУЕ

• Б. Л. Дем’яненко

Покликання на цю статтю: Дем’яненко Б. Л. Комісія виборча в Україні // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/Комісія виборча в Україні (дата звернення: 10.10.2026).

Статус гасла: Оприлюднено
Оприлюднено: 10.04.2025