Європейська комісія за демократію через право

Європе́йська комі́сія за демокра́тію че́рез пра́во, Венеційська комісія, Венеціанська комісія — орган Ради Європи, який уповноважений аналізувати й ухвалювати висновки та експертні оцінки стосовно актів законодавства та їх проєктів від держав-членів Ради Європи та інших держав-учасниць. Засновано 1990.

Історична довідка

Ідею створити Венеційську комісію висловили професор конституційного права, політик А. М. ла Пергола (1931–2007) та міністр закордонних справ Італії Дж. де Мікеліс (1940–2019; обидва — Італія). Окремі держави-члени Ради Європи були проти організації такого органу, побоюючись його потенційного надмірного впливу на конституційне право держав-членів. На час заснування комісії до неї долучилися 18 із 23 держав-членів Ради Європи. Її створено як часткову угоду, що дало змогу групі держав-членів брати участь в багатосторонній роботі, але в межах Ради Європи.

10.05.1990 Комітет міністрів Ради Європи Резолюцією (90) 6 ухвалив часткову угоду про заснування комісії та її Статут. До часткової угоди приєдналися Австрія, Бельгія, Кіпр, Данія, Фінляндія, Франція, Греція, Ірландія, Італія, Люксембург, Мальта, Норвегія, Португалія, Сан-Марино, Іспанія, Швеція, Швейцарія та Туреччина. Комісію створено терміном на два роки, після чого (до 31.12.1992) Статут мали переглянути.

Етапи розвитку

До часу перегляду Статуту до комісії приєдналися також Болгарія, Німеччина, Угорщина та Ліхтенштейн. 14.05.1993 на 92 сесії Комітет міністрів ухвалив Резолюцію (93) 28 про часткову та розширену угоду щодо функціонування комісії. Документ дав змогу державам, які не є членами Ради Європи, підтримувати співпрацю з комісією та долучитися до її доробку в царині конституційного права.

На 2025 комісія діє на основі Статуту, затвердженого Резолюцією (2002) 27 від 27.02.2002. Документ покликаний «створити єдиний ґрунт» як для держав-членів комісії, які входять до Ради Європи, так і для тих, котрі до неї не входять. Станом на грудень 2024 комісія налічує 61 державу-учасницю, зокрема як держави-члени Ради Європи, так і Туніс, Сполучені Штати Америки та Південну Корею. Ще чотири держави діють при комісії як спостерігачі (Аргентина, Святий Престол, Японія та Уругвай).

Характеристика

Підпорядкування

Комісія діє під егідою Ради Європи, спрямовує свою діяльність на досягнення пріоритетних для Ради Європи цілей. Стаття 1 Статуту визначає Венеційську комісію як незалежний консультативний орган, який співпрацює з державами-членами Ради Європи, а також із зацікавленими державами, що не є членами, та зацікавленими міжнародними організаціями та органами.

Структура

Відповідно до статті 2 Статуту, комісія складається з незалежних експертів, які досягли визнання завдяки своєму досвіду роботи в демократичних інститутах або своїм внеском в удосконалення права та політології. За Статутом, індивідуальні члени комісії діють особисто та не отримують і не приймають жодних інструкцій.

Передбачено, що кожна держава-сторона розширеної угоди призначає до складу комісії двох осіб — індивідуального члена та його заступника, які відповідають посаді за рівнем компетентності. Термін їхніх повноважень становить чотири роки, за потреби їх можуть призначити на посади повторно.

За статтею 4 Статуту, комісія формує зі складу своїх індивідуальних членів Бюро, що складається з президента, трьох віцепрезидентів та чотирьох інших членів. Термін повноважень членів Бюро — два роки, при цьому їх можуть переобрати. Стаття 5 Статуту передбачає для комісії можливість користуватися допомогою консультантів, а стаття 6 дозволяє отримувати підтримку від Секретаріату Ради Європи. Стаття 7 Правил процедури передбачає створення Секретаріату комісії.

Основні функції

Статутом визначено основні цілі діяльності комісії:

  • покращення розуміння правових систем держав-учасниць, зокрема з метою зближення цих систем;
  • сприяння верховенству права та демократії;
  • вивчення проблем, пов’язаних із діяльністю демократичних інститутів, їхнім зміцненням і розвитком.

Пріоритетними напрямками роботи комісії є конституційні, законодавчі й адміністративні принципи та методи, які служать ефективності демократичних інститутів, їхньому зміцненню, а також принцип верховенства права; основні права та свободи, зокрема ті, що передбачають участь громадян у суспільному житті; внесок місцевого та регіонального самоврядування в розвиток демократії.

Стаття 3 Статуту визначає шляхи реалізації поставлених завдань. Зокрема, комісія може:

  • за власною ініціативою проводити дослідження в царині конституційного права;
  • готувати дослідження та проєкти керівних принципів, законів і міжнародних угод, які згодом обговорюють і затверджують статутні органи Ради Європи;
  • надавати, у межах свого мандату, висновки на запит від Комітету міністрів, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Конгресу місцевих і регіональних влад Європи, Генерального секретаря Ради Європи, держави, міжнародної організації, органу, що бере участь у роботи комісії;
  • співпрацювати з конституційними судами та судами прирівняної юрисдикції на двосторонній основі та через асоціації, що представляють ці суди;
  • встановлювати зв’язки з дослідницькими інститутами та центрами.

Порядок роботи комісії визначає її Статут та Правила процедури, схвалені на 50-му пленарному засіданні комісії 8–9.03.2002. На 2025 Правила процедури діють у редакції, схваленій на 134-му пленарному засіданні 10–11.03.2023. Зазвичай комісія має чотири сесії (засідання) на рік. Робочі мови — англійська мова та французька мова.

У результаті роботи комісія видає висновки, рішення та звіти. Стаття 14а Правил процедури передбачає можливість оформлення так званого термінового звіту, у випадках, коли сторона чи інституція, яка запитує, не може чекати до проведення чергового пленарного засідання.

Місце проведення

Місце проведення засідань — м. Венеція.

Комісія та Україна

Комісія сприяє розвитку конституціоналізму в Україні. Зокрема, ухвалювала висновок (CDL-AD(2023)027) щодо проєкту закону про внесення змін до Закону «Про судоустрій і статус суддів»; висновок (CDL-AD(2023)021) до закону про національні меншини; висновок (CDL-AD(2022)038) щодо закону про місцевий референдум тощо; підготувала заяву amicus curiae для Європейського суду з прав людини у справі «Шевчук проти України» (Shevchuk v. Ukraine) та ін.

Джерела

  1. Bartole S. Final Remarks: The Role of the Venice Commission // Review of Central and East European Law. 2000. № 3. P. 351–363.
  2. Dürr R. The Venice Commission // Council of Europe (CoE) / Ed. by T. Kleinsorge. Alphen aan den Rijn : Wolters Kluwer, 2010. P. 151–163.
  3. Resolution (90) 6 of the Committee of Ministers of the Council of Europe (10 May 1990) // CVCE.eu. URL: https://www.cvce.eu/en/obj/resolution_90_6_of_the_committee_of_ministers_of_the_council_of_europe_10_may_1990-en-b50b1c6a-7209-440c-b0e1-dcdd836b404f.html
  4. Resolution Res (2002) 3 Adopting the Revised Statute of the European Commission for Democracy Through Law // Council of Europe. URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL(2002)027-e
  5. Revised Rules of Procedure // Council of Europe. URL: https://venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)013-e
  6. Statutory Resolution No. (93) 28 on Partial and Enlarged Agreements, Adopted by the Committee of Ministers on 14 May 1993 at its 92nd Session // Council of Europe. URL: https://rm.coe.int/0900001680063761

Література

  1. Чистякова І., Воробйова Г. Місце і роль Венеціанської комісії в процесах демократизації суспільства // Вісник Львівського університету. Філософсько-політологічні студії. 2021. Вип. 38. С. 250–255. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vlu_fps_2021_38_35
  2. Karvatska S., Toronchuk I., Manyk A. Venice Commission: The Role in the Process of International and National Law Interpretation // Juridical Tribune. 2021. № 11. P. 360–379.
  3. Revised Statute, Revised Rules of Procedure, Principles of Conduct. Strasbourg : Council of Europe, 2023. 62 p. URL: https://venice.coe.int/files/RevisedStatuteRevisedRulesofProcedureandPrinciplesofConduct2023.pdf
  4. Cameron I. The Role of the Venice Commission in Strengthening the Rule of Law // Venice Commission of the Council of Europe. URL: https://www.venice.coe.int/CoCentre/Cameron_The_role_of_the_Venice_Commission_in_strengthening_the_rule_of_law.pdf

Автор ВУЕ


Покликання на цю статтю

Покликання на цю статтю: Славко А. С. Європейська комісія за демократію через право // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/Європейська комісія за демократію через право (дата звернення: 11.10.2026).


Оприлюднено

Статус гасла: Оприлюднено
Оприлюднено: 02.09.2025



Отримано з https://vue.gov.ua/index.php?title=Європейська_комісія_за_демократію_через_право&oldid=423387
Увага! Опитування читачів ВУЕ. Заповнити анкету ⟶