Відповідальність уряду
Відповіда́льність у́ряду — конституційно-правова відповідальність уряду та його членів перед парламентом і главою держави за політику, яку вони проводять.
Зміст
Характеристика
Відповідальність уряду перед законодавчим органом має місце за парламентської та змішаної форм правління, а перед главою держави — за змішаної та президентської державного правління форм. Відповідальність уряду одночасно перед парламентом і главою держави (за змішаної форми правління) є подвійною.
Парламентська відповідальність
Однією з форм відповідальності уряду є парламентська відповідальність — форма взаємовідносин між законодавчою та виконавчою гілками влади, властива республікам парламентським. Характерно: значна залежність уряду від рішень парламенту; функціонування уряду можливе лише за підтримки депутатської більшості. За такої системи відмова парламенту в довірі уряду спричиняє його відставку або достроковий розпуск парламенту, оголошення виборів із наступним новим призначенням уряду. Парламентська відповідальність реалізується переважно у двох процедурних формах: вотум недовіри та відмова у довірі.
Процедурні форми відповідальності
Вотум недовіри — рішення, прийняте нижньою палатою парламенту щодо несхвалення діяльності уряду або окремого міністра. У політичній практиці прийняття парламентом вотуму недовіри призводить до відставки уряду і формування нового уряду; розпуску парламенту і проведення дострокових парламентських виборів. Ініціювати питання вотуму недовіри можуть уряд і парламент.
Відмова у довірі — одна з форм парламентського контролю за діяльністю уряду. Полягає у порушенні урядом у нижній палаті парламенту питання про довіру йому [у зв’язку з вимогою уряду прийняття певного законопроєкту парламентом та ненабрання більшості голосів про висловлення довіри уряду (парламентської підтримки)]. У парламенті відмова в довірі уряду може відбутися лише за умови порушення питання саме урядом. Винесення питання про довіру може бути для уряду вимушеним кроком, зумовленим відмовою парламенту прийняти важливий для нього законодавчий акт, що позбавляє уряд можливості проводити свою політику або серйозно ускладнити її проведення, у результаті чого перебування у складі уряду його членів втрачає сенс. Відмова парламенту в довірі уряду має наслідком відставку останнього.
У більшості країн з двопалатними парламентами уряд несе відповідальність перед нижньою палатою. Лише у Бельгії, Італії, Румунії уряд відповідальний перед обома палатами парламенту. Парламентська відповідальність має місце у формі відправлення у відставку прем’єр-міністра, уряду чи усунення з посади окремого міністра.
В Україні
Конституцією України встановлено подвійну відповідальність уряду: Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією (ст. 113). Верховна Рада України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Уряду за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу парламенту (ст. 87). Прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Уряду має наслідком його відставку (ст. 115).
Фундаментальні принципи
Міжнародна конституційна практика передбачає колективну (солідарну) відповідальність уряду та індивідуальну відповідальність його членів.
Солідарна (колективна) відповідальність уряду — фундаментальний принцип урядової діяльності, спільна та рівна політична відповідальність кожного члена уряду перед парламентом. Солідарна відповідальність уряду існує в країнах із парламентськими формами правління як конституційно-правовий інститут чи неписане правило. Вона сприяє функціонуванню уряду як єдиної команди. За солідарної відповідальності міністр, не згодний з урядовою політикою або діями глави уряду, зобов’язаний подати у відставку.
Індивідуальна політична відповідальність міністрів — відповідальність кожного члена уряду за здійснювану ним політику, наслідком якої може бути звільнення із займаної посади з відповідних причин. Міністр має право з політичних чи особистих мотивів заявити про відставку. Право заявити Верховній Раді України про свою відставку має Прем’єр-міністр України. Прийняття Верховною Радою України рішення про відставку Прем’єр-міністра України має наслідком відставку всього складу уряду.
Джерела
- Конституція України. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
- Про Кабінет Міністрів України: Закон України № 794-VII від 27.02.2014 р. Відомості Верховної Ради. 2014. № 13. Ст. 222. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text
Література
- Павленко Р. М. Парламенська відповідальність уряду: світовий та український досвід. Київ : Видавничий дім «КМ Академія», 2002. 253 с.
- Серьогіна С. Г. Відповідальність уряду як елемент форми правління. Проблеми законності. 2004. Вип. 66. С. 21–31.
- Дахова І. І. Відповідальність уряду як елемент його конституційно-правового статусу. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія: Право. 2015. Вип. 20. С. 55–58.
- Муртіщева А. О. Конституційно-правова відповідальність уряду в державах Європейського Союзу: теорія та практика. Харків : Юрайт, 2022. 328 с.
Автор ВУЕ
Покликання на цю статтю: Малиновський В. Я. Відповідальність уряду // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/Відповідальність уряду (дата звернення: 11.10.2026).
Статус гасла: Оприлюднено
Оприлюднено: 30.09.2024
